對“項目采購管理工作不力,政府采購項目存在質次、價高、效率低、投訴多等”問題的整改。
1月19日,慶生常務副市長、虎善副秘書長一行專程到中心調研,指導中心落實整改要求,指出對政府采購項目存在質次、價高、效率低、投訴多的反映等問題,需要通過全面深化政府采購體制機制改革才能得到根本性解決。政府采購體制機制問題是我市體制機制改革的重大難點,涉及我市多個職能部門,我中心積極研究思考,結合市委巡察辦“在市采購中心的基礎上組建市級政府采購的集中采購人法定機構”的建議,并按照慶生常務副市長的要求,形成了改革方案初稿,1月底報慶生常務副市長和虎善副秘書長,2月初并將此改革的主要意見應要求報市政府辦公廳。3月1日,王虎善副秘書長召集葉劍明同志一行就改革方案的深化和完善進行進一步溝通。下一步中心將根據(jù)要求,進一步做好政府采購體制機制改革優(yōu)化的建言獻策和執(zhí)行落實等工作。
1.“政府采購工作質疑和投訴率居高不下” 的問題。
一是嚴格執(zhí)行《深圳市政府采購中心內部控制操作規(guī)程》,并不斷完善、新增貨物、工程和服務三個大類的采購文件模板與需求文件模板。
二是加強對項目采購的事中和事后監(jiān)督,堅持將違法違規(guī)問題及時上報主管部門。對于在執(zhí)行采購過程中發(fā)現(xiàn)有任何圍標控標跡象的,或供應商與采購人有串通跡象的,堅決做到“發(fā)現(xiàn)一起、上報一起”,第一時間將違法違規(guī)情況上報給政府采購主管部門,并積極配合主管部門做好調查取證工作。截至2月底,中心發(fā)現(xiàn)了“高通量材料成分與晶體結構3D重構分析系統(tǒng)項目”、“環(huán)保信息化基礎軟硬件擴容及配套設備”以及“信息化基礎軟硬件(1)”等16個項目存在異常情況,均在第一時間提醒評委會和采購人,并報主管部門處理。開展大數(shù)據(jù)應用研究,與華為、騰訊、陽光公采等信息技術企業(yè)討論大數(shù)據(jù)監(jiān)管電商的可行性,通過建立大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督模型,運用高科技手段發(fā)現(xiàn)異常情況,分析交易行為,進一步降低政府采購電商商品價格。加大對質疑投訴項目的履約抽檢及評價,對于問題較多、情節(jié)嚴重的項目進行重點監(jiān)控和跟蹤落實,視情況申請復檢。
三是組織學習并嚴格執(zhí)行財委的《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法》及《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法操作細則》,加強對供應商的誠信管理。協(xié)助主管部門明確和細化圍標控標的行為的認定標準,出臺相關處罰管理辦法,建立和完善政府采購誠信體系。
四是做好質疑受理工作,減少不當質疑。嚴格執(zhí)行《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、《深圳市政府采購中心質疑處理內部控制操作流程》和《深圳市政府采購中心供應商質疑處理辦法》中關于質疑受理的規(guī)定,嚴格執(zhí)行質疑內部控制操作流程,強化質疑的溝通和解釋工作,對于每一個質疑函都對質疑人的身份、質疑問題的歸集、質疑內容的規(guī)范和質疑函的格式等事項進行認真審核,對不符合要求的予以修改或退回,近期退回3個不符合質疑受理條件的質疑函。建立“質疑常見問題庫”。加強質疑宣傳工作,做好基礎服務。
2.“項目經(jīng)辦人把關不嚴,嚴重失職” 的問題。
一是嚴格執(zhí)行《深圳市政府采購中心內部控制操作規(guī)程》、《深圳市政府采購中心采購文件編制和審核管理辦法》及《深圳市政府采購中心采購文件論證管理辦法》,要求業(yè)務部門工作人員嚴格按照操作規(guī)程審核采購需求,采購需求存在明顯傾向性、排他性,一律退回采購人修改。采購文件編制過程中就采購需求與采購人存在不同意見,及時組織專家進行論證,經(jīng)論證仍無法達成一致的,報主管部門處理,2018年1、2月份共退回不合要求的申報書20份。
二是組織業(yè)務部門學習《深圳市財政委員會關于切實加強政府采購評審現(xiàn)場管理的通知》和《政府采購評審專家管理辦法》,要求項目負責人嚴格按照規(guī)章制度管理評審現(xiàn)場,對遲到的專家一律進行登記,并根據(jù)相關規(guī)定扣減專家費。在評審現(xiàn)場,出現(xiàn)評審專家違反紀律情況的,嚴格按照《政府采購評審專家管理辦法》進行處理或處罰,并上報主管部門。
三是嚴肅處理失職的項目經(jīng)辦人員。2017年10月,對未按照項目招標文件規(guī)定的時間接收供應商投標樣品造成項目被質疑的項目經(jīng)辦人,責令其作出書面檢查并在部門內部作檢討,取消其本年度考核評優(yōu)評先資格,同時在中心范圍內通報批評。
四是制定《深圳市政府采購中心投標樣品管理辦法》。組織工作人員和負責協(xié)助樣品管理的第三方后勤服務人員進行學習,并嚴格執(zhí)行。在日常巡檢中加強對樣品現(xiàn)場管理的巡檢,督促及時清理未退回的投標樣品。在日常檢查制度落實中,進一步規(guī)范了投標樣品的管理,堵塞了可能存在的漏洞。
3.“政府采購項目質量不高” 的問題。
一是為提高政府采購項目質量,嚴格執(zhí)行履約評價工作通報制度,自2016年起,每半年對履約評價工作定期通報,強化采購人的履約驗收責任主體意識。2月底已向各采購單位通報2017年下半年履約評價工作情況。對現(xiàn)有的履約抽檢及評價品目進行側重點劃分,針對存在問題較多的紡織服裝、家具類項目納入2018年度的履約評價工作計劃中,并對此類項目重點關注、抽查,并對個別問題突出、情節(jié)嚴重的項目開展履約抽檢的復審工作。
二是嚴抓預選采購質量控制。對預選采購的管理從預選供應商遴選、預選項目采購、預選供應商監(jiān)管等3個方面進行制度性規(guī)定,明確相關質量標準要求,以此理順采購人與中心的關系,明確預選項目采購中采購人的主體責任。
4.“部分政府采購項目效率低” 的問題。
一是大力推動批量集中采購,選取采購頻率較高、問題較為明顯的醫(yī)療器械為試點,著手探索批量集中采購的新模式。1月24日,我中心與市財委采購辦、市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)管中心共同舉行了“關于開展醫(yī)療設備分類批量集中采購的協(xié)調會”,會議初步確定了醫(yī)療器械采購標準。2月份,會同上述單位陸續(xù)前往北大醫(yī)院、人民醫(yī)院、龍崗區(qū)衛(wèi)生局等單位就醫(yī)療器械采購采購標準進行實地調研。
二是及時處理采購文件超期的項目。對于在編制采購文件過程中,采購人多次修改或超期未確認采購文件的,及時退回采購人修改,避免采購人過分占用采購資源,待采購人明確并完善其需求后再進入采購程序。2018年1、2月,中心已辦理立項后退回的項目19個。
三是根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第四十二條“采購人應當自收到評審報告之日起三個工作日內確定中標供應商。采購人逾期不確定的,招標機構應當報主管部門處理”,對超期確認中標結果的采購人,每月初統(tǒng)一報送主管部門處理。2018年1、2月,中心已向主管部門報送采購人逾期不確定中標供應商的項目12個。
四是嚴格把關采購需求,比照《深圳市政府采購中心采購文件編制和審核管理辦法》的要求,對于內容填寫不完整、格式填寫不規(guī)范、存在明顯傾向性、歧視性或排他性等問題的需求,直接退回采購人重新申報。對于同一采購計劃,經(jīng)一次公開招標均失敗的項目,應及時將情況反饋給采購人,建議其轉非公開招標方式進行采購。
五是簡化預選競價流程,預選競價項目的采購過程由采購人全程自主操作,自主把控項目周期。
六是嚴格執(zhí)行《深圳市政府采購中心內部控制操作規(guī)程》,按照法律規(guī)定時間節(jié)點完成各項采購任務,并由中心監(jiān)督管理部門對未在規(guī)定時間節(jié)點完成的項目進行督辦。
