進(jìn)入7月，2018年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查拉開了帷幕。面對大檢查，代理機(jī)構(gòu)怎樣做才能逢考必過呢？

　　

　　我們知道，財(cái)政部6月份發(fā)布了37則政府采購信息公告，通報(bào)了2017年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的結(jié)果。這正好給逢考的代理機(jī)構(gòu)提了個(gè)醒。

　　

　　仔細(xì)研讀這37則信息公告，發(fā)現(xiàn)有33則涉及采購文件（含信息公告）編制不規(guī)范的問題。歸納起來各種的不規(guī)范主要集中在四個(gè)方面：

　　

　　第一，涉及政府采購政策的有11則。信息公告、采購文件作為要約邀請，未列明政府強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的要求、沒有載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除，這與政府采購的要求相背離。為落實(shí)《政府采購法》及其實(shí)施條例，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門從2004年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列政府采購政策文件，主要有：《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫〔2004〕185號(hào)）、《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》(財(cái)庫[2006]90號(hào))、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫〔2011〕181號(hào))、《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔2014〕68號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》(財(cái)庫〔2017〕141號(hào))等，要求在政府采購中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。財(cái)政部74號(hào)令（《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》）、87號(hào)令（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）、214號(hào)文（《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》）、135號(hào)文（《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》）等都要求在信息公告、采購文件中落實(shí)政府采購政策。信息公告、采購文件屬要約邀請，不載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除等政策要求，就使得落實(shí)政府采購政策成了空談。從以往歷年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)，信息公告、采購文件涉及政府采購政策存在的問題都占相當(dāng)大的比重。

　　

　　第二，涉及評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的有15則。主要有三個(gè)突出表現(xiàn)。一是“將投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素”，違反了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)）的規(guī)定；二是“綜合評(píng)分法的價(jià)格分計(jì)算方法錯(cuò)誤，不是低價(jià)優(yōu)先，而是以算術(shù)平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)”。財(cái)庫[2007]2號(hào)文規(guī)定，“滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。也就是說，綜合評(píng)分法中價(jià)格分的計(jì)算適用低價(jià)優(yōu)先法”；三是“采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”。近年來，評(píng)審要素不細(xì)化、不量化的現(xiàn)象呈上升逐勢，使得評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)彈性過大或者模糊不清，給評(píng)審專家留下了不當(dāng)?shù)陌l(fā)揮空間，嚴(yán)重影響了政府采購的公平公正。2017年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中有8例，2018年的監(jiān)督檢查此類問題肯定也不會(huì)少，財(cái)政部2017年發(fā)布的10個(gè)指導(dǎo)性案例第9個(gè)案例說的就是這個(gè)問題。這反映了一些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購制度的不了解、不熟悉，專業(yè)素質(zhì)匱乏。法律意識(shí)及專業(yè)水平亟待提高。

　　

　　第三，涉及供應(yīng)商資格條件的有17則。近年來國家在減政放權(quán)、優(yōu)化競爭環(huán)境方面下了大功夫。但仍有部分政府采購項(xiàng)目繼續(xù)沿用國務(wù)院取消的資格認(rèn)證作為資格條件。在2017年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中有6例。有的把供應(yīng)商規(guī)模條件諸如注冊資本金、利潤、稅收、資產(chǎn)、人員等作為資格條件；有的在供應(yīng)商獲取采購文件時(shí)設(shè)置門檻；有的資格條件提的過高不切合實(shí)際，或者與項(xiàng)目的具體要沒有內(nèi)在關(guān)聯(lián)等。相反，對于應(yīng)有的政府采購供應(yīng)商信用記錄聲明，卻不作要求。這也反映了部分采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)法律意識(shí)淡薄。

　　

　　第四，涉及信息公告的有6則。政府采購信息公告反映了政府采購“公開”的基本原則，有利于提高政府采購的透明度，財(cái)政部對信息公告的管理現(xiàn)有19號(hào)令（《政府采購信息公告管理辦法》）、135號(hào)文來具體規(guī)范。部分采購人、采購代理機(jī)構(gòu)政府采購信息公告內(nèi)容不完整，缺胳膊少腿的不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　

　　縱觀2017年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的結(jié)果公告，可以明顯發(fā)現(xiàn)采購文件編制質(zhì)量仍是目前存在的最大問題。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，不再走流程化采購的老路，而要提升專業(yè)化水平，會(huì)提出完整明確合規(guī)的采購需求，會(huì)編制完整明確合規(guī)的采購文件，以適應(yīng)不斷規(guī)范的政府采購發(fā)展要求。