在招投標活動中，招標文件中一般會要求收取“投標保證金”和“履約保證金”，那么為什么要繳納投標保證金和履約保證金呢？
簡單點來講就是：在分別保障招標人和發(fā)包人權(quán)益的同時，還約束投標人和承包人履行義務。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（一下簡稱《實施條例》）二十六條規(guī)定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。”而且“招標人不得挪用投標保證金”。第二十五條規(guī)定：“招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。”這些都對招標人收取投標保證金的限額和期限進行了規(guī)定。我國《實施條例》第二十六條規(guī)定投標人“依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”。這也對預防掛靠和串標起到了預防作用。
可以說投標保證金的提交是招標文件中的實質(zhì)性商務條款，如果投標人沒有提交，招標人是可以不接受該投標人的投標文件的，如果投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標，則投標保證金不予退還。
至于投保保證金的退還，我國也有相關(guān)法律法規(guī)約束，《實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。”再延伸一下關(guān)于和中標人有關(guān)的，《實施條例》第七十四條規(guī)定：“中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。”
我們再來說說履約保證金，我國《實施條例》第五十八條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。”按照招標文件約定的方式提交履約保證金是可以作為中標合同生效的條件之一，如果拒絕提交則可以被視作放棄中標項目，還要承擔一定的法律責任。拋開不可抗力來說，《中華人民共和國招標投標法》第六十條規(guī)定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”
假如招標人違規(guī)收取了保證金，也是有法律法規(guī)約束的，我國《實施條例》第六十六條規(guī)定：“招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。”
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